新华财经南宁6月17日电(记者杨光 赵传奇)曾经因江而兴的广西平乐县，随着陆路交通的发展而逐渐衰落。近年来，平乐实施城镇化提速、工业突破、旅游引领三大战略，做好“筑巢、引凤、融资、服务”四篇文章；以“书记大接访”为转变干部作风的切入口，“筑巢引凤”为工业发展的突破口，“旅游引领”为经济发展搭舞台，开始展现出后发赶超的新局面。
——筑巢引凤，推动工业发展跨越提升
平乐县古称昭州，县治距今有1700多年历史，漓江、茶江、荔江三江在县城汇成桂江，是桂北地区唯一通达粤港澳地区的水上出口运输通道，有“黄金水道”之称。一段时期以来，随着水路交通优势丧失及工业上的萎缩，平乐在桂林市的经济地位处于中等偏下位置。
平乐县委书记陆智成表示，平乐是农业大县和经济弱县，经济要发展，必须有工业。为了经济上台阶，近年来平乐县加快工业园区的建设，并着力做好筑巢、引凤、融资、服务“四篇文章”，希望藉此能重振古昭州的辉煌。
截至目前，平乐县的工业园区入园企业达63多家，总投资超过100亿元，36个项目开工建设，22家企业实现投产。
“筑巢”，平乐县的工业园区基础建设日臻完善。完成标准厂房建设11万平方米，累计建成29万平方米；园区规划面积增加到20000亩；加快推进园区创业服务中心综合楼、员工公寓楼、污水处理厂建设，铺设路网7.63公里，成功打通东西区连接大道，园区配套设施进一步完善，纳入国家级开发区名单。园区初步形成集成电子、智能制造、新型材料、农产品深加工、商贸物流、医疗器械等产业集群，并新建食品加工产业园、生命科学园和新型材料产业园，特色产业园增加到了9个。
“引凤”，平乐出台强有力的优惠激励政策，制定“零地价、零租金、建园有奖、入园有奖”优惠政策。“零地价招商”，即以零地价方式引进高新技术企业入园发展，企业完成目标任务，用工业发展奖励购买土地；“零租金招商”，即政府投资建设园区标准厂房，对入园企业第一年免租金，次年起企业每年纳税达到60万元则租金全免；“建园有奖”，即鼓励民间资本投资参与园区建设，按照投资额度连续3—5年每年给予200万至300万元奖励；“入园有奖”，即凡是入园建厂能够正常投产经营的企业给予10万至300万元不等的奖励。
“融资”。近年来，平乐成立平乐县九龙工业园区发展有限公司，以清理“僵尸企业”为切入点盘活园区闲置资产，清理“僵尸企业”11家，盘活园区闲置土地2.1万平方米，壮大“九龙公司”资产达16亿元，实现融资8亿元，撬动激活民间资本12亿元投资工业园区建设，走出了一条“盘活园区闲置资产—实现融资—加快园区建设”的良性循环道路。同时，县财政预算安排2000万元作为工业发展基金，安排地方债券2000万元鼓励和扶持全县不同类别的企业发展，为企业争取企业物流补贴、企业贷款财政贴息、中小企业风险补偿、服务业发展财政专项补贴、新兴产业技术改造补贴、对外经贸发展专项补贴等各项资金568万元。
“服务”。进驻园区的企业遇到任何难题，不论是直接找到园区管委会还是电话联系，都规定要求管理部门在20分钟内须给予答复，通知相关单位必须三天内给予明确解决方案，真正做到急企业所急。
平乐县委书记和县长轮流在每个月15号到工业园区开展“县委书记服务企业日”活动，现场为各企业解难题。这项活动将长期坚持，风雨无阻，以带动全县为园区企业提供“一站式”“保姆式”“一条龙”服务，及时帮助企业解决存在的困难和问题，保证企业问题不出园区、在限定时间内解决。
——“书记大接访”让“百姓心安、政府高效”
通过悉心工作，近年来平乐县的成绩单十分亮眼。2019年一季度平乐的固定资产投资排名全市第一；2018年，平乐县统筹推进的重大项目116个，完成投资33.22亿元，全年规模工业总产值、规模工业增加值分别增长19.6%、15%，在全市11县(市)排名第1，17县(市、区)排名第2，成为全市工业发展的“排头兵”。
曾经萧条荒芜多年的桂江河畔戏剧般地变成了现代化小都市；建成三江六岸绿化亮化景观工程14.5万平方米；规划面积两万亩的工业集中区园区基础建设日臻完善，建设、招商、生产如火如荼，推进速度不断加快。
陆智成说，三年前，平乐县工业产值不足5亿元，但是今年年底会达到100亿元，这是之前不可想象的。工业要突破、经济要提速，干部作风就要转变，而转变干部作风的牛鼻子就是“书记大接访”。
2016年10月24日，平乐县委书记大接访活动正式启动。每月24日，书记和县长带领县委班子成员轮流在县政府门口“摆摊”接访，身后坐着各相关部门负责人，随时为群众答疑解惑。对于不能当场解决的问题，随访的乡镇、部门负责人分别进行对接应答，所有信访问题需及时准确答复。
这项活动不仅为群众打开了反映诉求的“贴心窗”，也为“治疗”各职能部门“厌上访”“怕上访”开出了一剂良方，成为干群沟通互动的新常态。
陆智成表示，平乐之所以开展县委书记大接访，其宗旨就是让百姓“顺气心安”，让群众有一个反映诉求的渠道。以前干部对上访群众总避之不及，群众反映诉求找不到门路，很事情都是这样由小事变大事、大事变难事，普通的表达诉求就演变成了缠访闹访。开展县委书记大接访就是要理顺群众这口气，让群众安心，这样社会矛盾也就自然消除，政府部门也能顺利地推进各项工作。
平乐县信访局统计的数据显示，2016年信访局转出交办信访件为168件，今年1-5月为46件；2016年该县5人以上的集体上访事件为35件，今年1-5月为6件，两项的数据都大为降低。
“百姓心安、政府高效”是发展的保障，平乐县近年来的经济发展依靠的就是抓住这个牛鼻子，把群众矛盾化解在萌芽阶段。主动接访是平乐县迈出的第一步。此外，平乐县还着重开展了“一加一”法律服务，对需要申请进入司法程序的信访案件，给予咨询和法律援助；在平乐官方微信公众号“平乐发布”上设立《民意直通车》栏目，收集建议和意见，回应网民反映的问题。
——旅游引领 经济唱戏
近年来，平乐主动融入桂林旅游圈，大力实施“旅游引领”战略。出台旅游优惠政策，加快旅游基础设施建设，通过发展民俗文化产业，推进县城核心景区和乡村生态游，全县旅游服务质量和接待能力得到进一步提升。2018年投资3.4亿元，先后推进印山旅游码头、“三江六岸”核心景区、桂江文塔等22个旅游项目建设，建成和完善茶江美食街、孔庙恢复、粤东会馆修缮等7个景区景点，实现了平乐-阳朔漓江段常态化运营，航线接待量可达每年10万人以上。2018年，全县累计接待游客245.49万人次，同比增长96.34%；实现旅游总消费21.82亿元，同比增长94.47%，旅游业实现井喷式增长。
历史上，妈祖文化由沿海地区被带到内陆临江、临河之地，平乐就是其中的县(区)之一，妈祖文化成为桂江流域沿岸居民尊崇的民俗文化。据史料记载，在广西，建有妈祖庙和粤东会馆设天后宫祭祀妈祖最多的“州府”就是平乐府，平乐是中国内陆地区妈祖文化的重要传承地。
平乐立足于独特的妈祖文化、桂江船家文化、美食文化，挖掘推广非物质文化遗产，完成文庙、桂江文塔主体工程建设。石崖茶制作技艺、瑶族药浴和妈祖信仰习俗收录进自治区非物质文化遗产名录；沙子丸子制作技艺、糖环制作技艺、平乐妈祖节、平乐会期等获得2018年第五批桂林市级非物质文化遗产项目。
作为文化旅游的重头戏，平乐已成功举办两届“妈祖文化旅游节”，使之成为“文旅搭台、经济唱戏”的盛大节庆，以此推动旅游事业乃至经济社会的快速发展。2018年“妈祖文化旅游节”期间，平乐组织大型经贸交流会，国内外600多家企业出席，现场签约企业40家，意向投资达40亿元。
陆智成表示，当前的平乐投资领域十分广阔，投资环境不断改善，千年古昭州正焕发出新的生机。企业家到平乐投资恰逢其时、正当其势。
