新华财经北京8月21日电(记者余蕊 何丰伦)发展改革委近日向社会发布《西部陆海新通道总体规划》。西部陆海新通道位于我国西部地区腹地,北接丝绸之路经济带,南连21世纪海上丝绸之路,协同衔接长江经济带,在区域协调发展格局中具有重要战略地位。
根据规划,西部陆海新通道将对接共建“一带一路”、长江经济带发展、海南全面深化改革开放等,加强西南、西北骨干通道衔接,延伸拓展辐射范围,发挥成渝、北部湾等重点区域的枢纽辐射作用,构建通道有效支撑、战略有机衔接、南北相互促进的发展新格局,形成西部地区开发开放新动能。
--陆海新通道将降低物流成本吸引产业转移
目前,我国西部地区至东盟的交通运输通道建设不容乐观,铁路交通落后于公路,海上交通也不便利,广西、云南、贵州、四川、重庆等地与泰国、越南、马来西亚、新加坡等国家和地区的海上贸易往来必须绕道珠三角,从珠三角转运。
根据规划,西部陆海新通道的主通道有三条,分别是自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口(北部湾港、洋浦港),自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口,以及自成都经泸州(宜宾)、百色至北部湾出海口的三条通路。
规划要求,着力打造国际性综合交通枢纽,充分发挥重庆位于“一带一路”和长江经济带交汇点的区位优势,建设通道物流和运营组织中心;发挥成都国家重要商贸物流中心作用,增强对通道发展的引领带动作用。建设广西北部湾国际门户港,发挥海南洋浦的区域国际集装箱枢纽港作用,提升通道出海口功能。
中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副研究员卢伟认为,以劳动力成本为主的生产要素成本、物流成本、产业配套成本、政策成本共同决定了加工贸易的发展成本。在政策成本趋同、劳动力成本上升的背景下,降低物流成本和产业配套成本成为西部地区吸引产业转移的关键。
重庆加工贸易产业的快速集聚正是得益于重庆通过“渝新欧”、渝沪江海联运、渝深铁海联运和产业链垂直整合降低了物流成本和产业配套成本。重庆最大的IT品牌厂商惠普的产品通过“渝新欧”运输的物流成本从开通之初的23元/台降至15元/台,成都、西安同样遵循重庆降低加工贸易发展成本的路径,吸引了Intel、三星、美光等一批加工贸易企业集聚。
然而,总体来看,目前西部地区的物流成本依然较高。各省发改委提供的数据显示,2018年云南物流总费用占GDP比重高达20%,贵州为16.2%,四川为15.8%,广西为15.5%,而全国平均水平为14.8%,沿海地区更是低至10%以下。
“西部陆海新通道建设可以降低西部地区的物流成本,进而吸引产业转移。”卢伟说,此外,目前西部地区开放要素、资源和平台过度集中在城市群核心城市和省会城市的“点”,其它外围城市难以较大量获取开放要素和资源。西部陆海新通道对于西部地区成渝城市群、关中平原城市群、北部湾城市群联动开放,构筑以线串点、由点及面的均衡开放格局具有重要意义。
--或可新增西部铁路投资规模2500亿至3000亿元
国务院发展研究中心副主任隆国强认为,新通道将联通“一带一路”和中国长江经济带、中西部地区重要的省区市,包括重庆、甘肃、四川、贵州等,大大拓展东盟和中国各省区市合作的空间范围;新通道具备向北辐射到蒙古、俄罗斯,向西辐射中亚、欧洲和东欧,大大拓展中国东盟合作的空间范围。
民生证券分析师王介超认为,去年以来西部固定资产投资增速提升较快,从去年7月的2.3%提升到2019年一季度的7.8%,二季度虽然有所波动但仍相对稳定。综合前7月数据,西部固定资产投资增速为5.6%,在各地区中仅次于中部地区。从公路基建各区域数据来看,今年上半年西部同比增速2.47%,延续了去年三季度触底以来持续回升的态势,基建“补短板”、西部开发等战略性调整政策对西部基建的拉动作用较为显著。
王介超认为,2020年至2025年将成为西部铁路、公路建设的快速推进期。保守测算,西部陆海新通道可新增铁路投资规模2500亿至3000亿元,主要包括都市圈规划的推进、原有铁路新增线路,以及电气化改造升级等。同时公路G69、G75、G5615、G85等新增路段建设将加快,G93重庆至遂宁路段升级建设将推进。
--专家建议将西部陆海新通道建成开放型经济走廊
规划要求,到2020年,一批重大铁路、物流枢纽等项目开工建设,重庆内陆国际物流分拨中心初步建成,广西北部湾港和海南洋浦港资源整合初见成效,铁海联运和多式联运“最后一公里”基本打通,通关效率大幅提高,通道物流组织水平显著提升,陆海新通道对西部大开发的支撑作用开始显现。
“规划提出的提升改造新通道铁路、公路、港口、物流等硬件设施和推动通关便利化、发展智慧物流等软件设施,是新通道建设的第一步,更为关键的是探索将新通道建设成为西部重要的开放型经济走廊。”卢伟说。
交通运输部总工程师周伟认为,要让基础设施建设真正地发挥作用,就需要在贸易的便利化方面,包括通关的便利化、规则的统一等方面做出努力。要“一个货单走到底”,让货流、人流、服务流,甚至信息流、资金流在中国和东盟之间更加顺畅地流动,在流动中创造发展的新机遇。
新加坡太平船务执行主席兼董事总经理张松声建议,有了西部陆海新通道之后,可以在南宁设立“中国—东盟多式联运联盟”,将报关、金融、贸易、服务等信息融为一体,快速提高物流效率。
卢伟建议,将西部陆海新通道建成西部重要的开放型经济走廊。建议积极推动中国铁路总公司参照中欧班列做法给予渝桂黔陇南向通道货运班列铁路运价下浮扶持政策;推动交通部和发展改革委将南向通道铁海联运、公铁联运等列为国家多式联运示范工程;推动海关总署在南向通道沿线省份推行国际贸易“单一窗口”标准化建设,实现省际互联互通;推动财政部和税务总局参照珠江、长江流域实施的启运港退税政策,将西安港、甘肃(兰州)国际陆港等陆港、北部湾港设立为启运港退税政策的离境港;结合国家大力推动中欧班列发展,以“加工贸易园区+中欧班列为纽带的多式联运”作为推动南向通道建设的主要模式,支持西部各省(区、市)在南向通道沿线城市布局一批面向东南亚、中亚和欧洲的加工贸易基地,做大南向通道物流规模,增强集聚效应,使南向通道逐渐形成西部地区重要的开放型经济走廊,构筑以线串点、由点及面的西部均衡开放格局。